2011-08-01南海網(wǎng) 李曉梅
南海網(wǎng)海口8月1日消息(南海網(wǎng)記者李曉梅)8月1日上午，海南省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《若干政策》)。從土地、財(cái)稅、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才等方面，對(duì)符合國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等給予政策支持。
海南省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力，省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)張松林，省文體廳廳長(zhǎng)范曉軍出席發(fā)布會(huì)。
關(guān)于項(xiàng)目范圍：若干政策支持大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
張松林介紹，此次出臺(tái)的《若干政策》主要支持符合國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括規(guī)�；�、集聚化、專業(yè)化程度高的省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和文化主題公園，戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興文化產(chǎn)業(yè)。與旅游高度融合的富有民族民俗風(fēng)情的地方特色文化產(chǎn)業(yè)，以及在海南舉辦的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名的大型文化活動(dòng)、體育賽事和填補(bǔ)海南產(chǎn)業(yè)空白的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。
如位于海口的海南省首個(gè)電影主題公園，位于文昌的海南航天主題公園，位于陵水的海南大型海洋主題公園都在支持范圍內(nèi)。
關(guān)于土地政策：3年內(nèi)投資超10億將安排配套經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地
土地方面，優(yōu)先供地，優(yōu)惠供地;對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，出讓底價(jià)可為成本價(jià);土地出讓金優(yōu)先用于所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);為國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地。
值得關(guān)注的是，《若干政策》明確，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在3年內(nèi)實(shí)際投資額達(dá)到10億元(人民幣，下同)以上或投產(chǎn)后3年內(nèi)每畝土地年均銷售收入達(dá)到300萬(wàn)元以上的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可在同一區(qū)域以公開(kāi)出讓方式，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃，安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，即對(duì)投資者給予補(bǔ)償用地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目等。目前，海南在陵水海洋主題公園、呀諾達(dá)文化旅游區(qū)等重大文化旅游項(xiàng)目中已實(shí)際操作。
張松林介紹，全國(guó)不少省(區(qū))市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)都實(shí)行優(yōu)先供地，但實(shí)行優(yōu)惠供地政策的只有山東、河北等少數(shù)幾個(gè)省市。海南《若干政策》中規(guī)定“出讓底價(jià)可按不低于該項(xiàng)目土地取得費(fèi)、土地前期開(kāi)發(fā)成本和規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和確定”，比山東、河北等地區(qū)的政策更加優(yōu)惠。
關(guān)于財(cái)稅政策：安排專項(xiàng)資金2012年增加到4000萬(wàn)元
財(cái)稅方面，主要包含兩方面，即加大財(cái)政投入力度;對(duì)特殊的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化企業(yè)，實(shí)施稅收減免。
根據(jù)規(guī)定，從今年起安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2011年2000萬(wàn)元，2012年增加到4000萬(wàn)元，至2015年每年遞增不低于1000萬(wàn)元;專項(xiàng)資金采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于引導(dǎo)扶持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、培育骨干文化企業(yè)、扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展等。
同時(shí)，省財(cái)政為組建省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)注入資本金;對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)總部、地區(qū)總部和文化主題公園、大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)等建設(shè)，可采取“一企一策、一事一議”的政策予以支持等。
張松林解釋，按原來(lái)的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)2013年12月31日前可享受免繳企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策�！度舾烧摺吩俅我�(guī)定2014年1月1日起至2016年12月31日，以轉(zhuǎn)制文化企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅中“地方留成數(shù)額”作為主要測(cè)算依據(jù)，核定并安排獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于支持繳交企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將上述優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)3年的同時(shí)，把優(yōu)惠范圍限定在地方留成部分。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2006年至2010年，海南已為完成轉(zhuǎn)制的海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)、海南出版社有限公司、海南鳳凰新華發(fā)行有限公司、省教材出版有限公司、省電影公司等，免征企業(yè)所得稅近5000萬(wàn)元，對(duì)轉(zhuǎn)企文化企業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。
《若干政策》同時(shí)規(guī)定，對(duì)從事數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)文化企業(yè)或高新技術(shù)項(xiàng)目，3年內(nèi)以其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅的地方留成數(shù)額為測(cè)算依據(jù)，核定并安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。
減免稅收方面，對(duì)經(jīng)省政府審批同意的文化主題公園規(guī)劃項(xiàng)目中的應(yīng)稅土地，依法按當(dāng)?shù)?市縣)土地使用稅的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)、新辦微利文化企業(yè)，納稅確有困難的，自注冊(cè)成立之日起，對(duì)其自用房產(chǎn)，免征3年房產(chǎn)稅。
關(guān)于投融資政策：投資超10億的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息3年
投融資方面，主要內(nèi)容是構(gòu)建投融資平臺(tái)，幫助文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)獲得資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由省財(cái)政注資引導(dǎo);鼓勵(lì)金融部門(mén)為文化產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù);政府在貸款貼息、融資擔(dān)保、上市融資和發(fā)行債權(quán)等方面，對(duì)文化企業(yè)給予扶持。
經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資規(guī)模在10億元以上，對(duì)其建設(shè)資金國(guó)內(nèi)貸款部分，按照年日均貸款余額的1%給予貼息，貼息期限可長(zhǎng)達(dá)3年。
對(duì)在資本市場(chǎng)上完成上市融資且募集資金到位的文化企業(yè)，以及通過(guò)配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等形式進(jìn)行再融資的已上市文化企業(yè)，按照省政府有關(guān)政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)行債券，文化企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券(含中小企業(yè)集合債)和中期票據(jù)的，按實(shí)際融資金額的2‰給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融部門(mén)為文化產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小文化企業(yè)和項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。
關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入政策：鼓勵(lì)非公有資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，主要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的特點(diǎn)，適當(dāng)降低文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快發(fā)展。
鼓勵(lì)非公有資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。凡參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位公司制改造的，非公有資本可以控股。支持、鼓勵(lì)投資者用股權(quán)、債權(quán)和商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為出資，拓寬文化企業(yè)出資渠道，鼓勵(lì)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。
鼓勵(lì)原有文化企業(yè)特別是改制文化企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行資源整合和企業(yè)重組。放寬文化企業(yè)出資方式限制，支持、鼓勵(lì)投資者用股權(quán)、債權(quán)和商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為出資，拓寬文化企業(yè)出資渠道，鼓勵(lì)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。
鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以參股、控股或獨(dú)資等形式，興辦政策允許的、適合國(guó)際旅游島建設(shè)需要的各類文化企業(yè)，并放寬企業(yè)注冊(cè)條件。凡組建集團(tuán)公司的，其母公司注冊(cè)資本可降低至2000萬(wàn)元，母公司和子公司的注冊(cè)資本總和可降低至5000萬(wàn)元，子公司可降低至3家。
積極引導(dǎo)文化企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。對(duì)認(rèn)定的省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和重點(diǎn)項(xiàng)目，在申報(bào)、認(rèn)定馳(著)名商標(biāo)時(shí)，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
關(guān)于人才政策：引進(jìn)高層次文化人才5年內(nèi)免征個(gè)稅
人才方面，對(duì)高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，在享受免征個(gè)稅、出入境、落戶，以及親屬隨遷，配偶、子女就業(yè)和就學(xué)等方面給予政策支持。
對(duì)海南引進(jìn)的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，個(gè)人所得稅地方分享部分，自認(rèn)定之日起5年內(nèi)，由省級(jí)和市縣財(cái)政分別全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人;對(duì)用人單按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的安家補(bǔ)助費(fèi)，免征個(gè)人所得稅;對(duì)省政府頒發(fā)的獎(jiǎng)金以及經(jīng)省政府同意給予的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。每月的獎(jiǎng)勵(lì)在下個(gè)月兌現(xiàn)。
《若干政策》要求，用人單位應(yīng)積極幫助正式調(diào)動(dòng)來(lái)我省的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才解決落戶、親屬隨遷，及其配偶、子女就業(yè)和就學(xué)問(wèn)題，單位自行安排有困難的，可提請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)協(xié)助解決。已調(diào)入我省且聘期在5年以上的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，其戶籍在我省的子女接受基礎(chǔ)教育和報(bào)考普通高校時(shí)，享有本省戶籍居民的同等待遇;屬留學(xué)回國(guó)人員的，其隨歸子女如不屬歸僑或歸僑子女，在回國(guó)后2年內(nèi)參加高考、中考的，參照“三僑”子女入學(xué)規(guī)定給予照顧。
建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名藝術(shù)家、優(yōu)秀文化企業(yè)家、擔(dān)任過(guò)國(guó)家文化行業(yè)的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任顧問(wèn)，為海南文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢。鼓勵(lì)文化企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才以著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股，參與收益分配。
《若干政策》還對(duì)高層次文化產(chǎn)業(yè)人才在出入境方面給予方便。完善人才評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)各級(jí)各類文化產(chǎn)業(yè)人才，不分單位所有制，在評(píng)優(yōu)(推優(yōu))文藝作品、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、職稱評(píng)定等方面，享受同等待遇。