2018年07月30日 來源：中國旅游報(bào)
普吉游船傾覆事故看似一起偶發(fā)、突發(fā)的自由行事故，在國內(nèi)不容易找到責(zé)任主體，但也反映了大眾旅游時代、自由行趨勢下，成熟旅游市場培育的極端重要性。
泰國普吉游船傾覆事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理高度重視，文化和旅游部、外交部、地方政府及各級旅游部門紛紛發(fā)布安全警示，全力求援，保證游客安全。普吉游船傾覆事故看似一起偶發(fā)、突發(fā)的自由行事故，在國內(nèi)不容易找到責(zé)任主體，但也反映了大眾旅游時代、自由行趨勢下，成熟旅游市場培育的極端重要性。市場各參與主體如何分工協(xié)同，一些趨勢性問題和深層次原因值得引起各方重視：旅游行政管理部門要認(rèn)真反思自己的監(jiān)管思路；旅游企業(yè)（尤其是旅行社）要認(rèn)真反思商業(yè)模式、自己的產(chǎn)品和服務(wù)；而游客要認(rèn)真反思自己的安全意識，做一個成熟理性的消費(fèi)者。旅游市場的各參與方都必須吸取教訓(xùn)，舉一反三，才能讓這些代價不會白白付出。
第一，要正本清源，重新思考和定義旅游。伴隨著改革開放，中國旅游業(yè)已經(jīng)走過40年，進(jìn)入大眾旅游時代。文化和旅游部的成立，標(biāo)志著中國旅游進(jìn)入文旅融合的新階段。我們應(yīng)該歷史地、系統(tǒng)地看待旅游所處的發(fā)展階段，靜下心來，傾聽內(nèi)心的聲音。什么是旅游？游客追求的是什么？旅游從業(yè)者該如何設(shè)計(jì)場景、提供服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品？旅游行政管理部門該提供怎樣的公共服務(wù)、如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場的公平秩序和公共安全？旅游業(yè)的各參與主體該如何分工合作？這些需要進(jìn)一步思考。
一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平，是該地區(qū)行政管理水平的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市精細(xì)化管理、公民素質(zhì)、城市文化親和力等的綜合反映。旅游人需要冷靜思考旅游的本質(zhì)和主要矛盾，認(rèn)真回顧旅游的起源和發(fā)展歷程，認(rèn)真反思我們旅游市場監(jiān)管措施的針對性、有效性，細(xì)致分析旅游市場需求變化等問題。當(dāng)旅游行業(yè)普遍面臨用工荒、待遇差、滿意度低、市場主體不成熟等困境的時候，我們旅游人應(yīng)該及時回頭，冷靜思考旅游發(fā)展的定位、旅游管理的路徑和制度性安排。
比如對旅游業(yè)的定位。追根溯源，旅游起源于外事，服務(wù)于國家的公共外交。隨著中國的改革開放和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，傳統(tǒng)旅游的內(nèi)涵和外延、旅游的市場主體已發(fā)生深刻變化。因?yàn)槁糜螛I(yè)的綜合性強(qiáng)，牽引力大，我們越來越強(qiáng)調(diào)旅游的產(chǎn)業(yè)屬性。筆者認(rèn)為，這個微小偏差，是造成整個旅游市場錯位和亂象的最深層次原因。旅游業(yè)要回歸旅游的本質(zhì)，更多地強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)的屬性，強(qiáng)調(diào)其文化傳播、公共外交本質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)屬性則只是激活市場的輔助手段，至少在公共屬性與產(chǎn)業(yè)屬性之間要做一個平衡。過去，我們把參與外事接待、代表民間形象的導(dǎo)游推向了競爭市場，讓他們既肩負(fù)著傳播文化的公共責(zé)任，又承擔(dān)著市場化帶來的生存壓力。在扭曲的旅游生態(tài)下，導(dǎo)游便成為低價游、“填坑團(tuán)”的犧牲品，旅行社也承受著旅游市場壓力的不堪之重。
再如不合理低價問題。對于這個困擾中國旅游市場多年的問題，我們一直采用打壓圍堵的方式，運(yùn)動式的市場監(jiān)管提高了行政成本。有不合理低價，就有合理低價，多少錢算合理？市場營銷短期推廣、產(chǎn)品促銷、尾單清倉甩賣，這些市場行為合不合法？算不算低價旅游？如果換位思考，我們作為旅游企業(yè)，自己選擇了“批+零”的模式去包船、包機(jī)，當(dāng)我們自己的艙位最后賣不出去的時候，在巨大的資金壓力下，恐怕我們也會同樣選擇“甩尾單”，盡量收回成本的。市場需求是剛性的，政府也沒有那么多的精力去監(jiān)管企業(yè)的具體經(jīng)營行為。筆者認(rèn)為，旅游行政部門應(yīng)該放棄“不合理低價”的監(jiān)管思維，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，從營造市場誠信體系和公平競爭的大環(huán)境入手，從依法監(jiān)管合同執(zhí)行入手，凡是違反合同的，都一律依法處理，不偏袒旅行社和游客中的任何一方，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。對于市場中的違法違規(guī)、不文明行為，及時發(fā)布黑名單，同時加強(qiáng)社會面上的文明旅游、安全旅游宣傳，讓公開透明的旅游市場環(huán)境成為凈化旅游市場的力量。