2016年06月06日 09:56 來(lái)源： 長(zhǎng)江商報(bào) 劉倩雯
原標(biāo)題：12省旅游局“升格”打造全業(yè)旅游
旅發(fā)委成為政府綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，助推中國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展
山東省人民政府日前下發(fā)通知，山東省旅游局更名為山東省旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅發(fā)委”），由原旅游局單一的行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)全省旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
而這只是旅游局“升格”為旅發(fā)委的一個(gè)縮影，長(zhǎng)江商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截止目前已經(jīng)有12個(gè)省份旅游局更名為旅發(fā)委，并升格為省級(jí)政府組成部門(mén)，其中今年就有7個(gè)省份完成升格。
多名不愿透露姓名的旅游專(zhuān)家表示，旅游局能夠更名并升格，得益于旅游業(yè)快速發(fā)展，與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力越來(lái)越雄厚有關(guān)。
湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)之后，更容易形成全業(yè)旅游。
旅游局掀起更名潮
近年來(lái)，旅游局更名旅發(fā)委并升格為政府組成部門(mén)漸成潮流。早在2009年，海南省旅游局率先更名為“旅發(fā)委”，之后，北京等多地旅游局也完成升格。長(zhǎng)江商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截止目前已有海南、北京、云南、廣西、西藏、湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東等12個(gè)省份旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)。其中，今年升格為旅發(fā)委的有湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東7省旅游局。
為何要升格？“旅游景區(qū)的主管部門(mén)不盡相同，如風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)是住建廳，文化景區(qū)的主管部門(mén)是文化廳，森林、濕地公園的主管部門(mén)是林業(yè)部門(mén)。”江西省旅發(fā)委一負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)旅游局無(wú)法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門(mén)，升格為旅發(fā)委之后，就可協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，形成合力。
湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文向長(zhǎng)江商報(bào)記者介紹，如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)超出了單個(gè)行業(yè)的范疇。但現(xiàn)有的旅游資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，在產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對(duì)接工作方面，存在諸多困難。一個(gè)旅游項(xiàng)目，從規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理到后期監(jiān)管等，分別涉及到發(fā)改、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的旅游局模式，將旅游部門(mén)的職能局限于“行業(yè)管理”，與當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的趨勢(shì)不相稱(chēng)。在“大旅游”格局下，迫切需要建立一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
去年2月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早曾對(duì)外表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)的帶動(dòng)作用會(huì)越來(lái)越大，成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)是大勢(shì)所趨。為了激勵(lì)各省分成立旅游委，去年，國(guó)家旅游局對(duì)先成立旅游發(fā)展委員會(huì)的省區(qū)給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在有關(guān)旅游重大活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)先安排。
實(shí)際上，不少省地市州旅游局也已經(jīng)更名，其中云南省所有地市州旅游局已經(jīng)全部更名為旅發(fā)委。長(zhǎng)江商報(bào)記者還獲悉，目前還有多省旅游局正準(zhǔn)備更名旅發(fā)委，正在走相關(guān)程序。
“行業(yè)管理”變“綜合協(xié)調(diào)”
升格后有什么不一樣？以海南省旅發(fā)委為例，該部門(mén)除了增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該省旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃、統(tǒng)一管理旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面外，還取消了由省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)，旅游定點(diǎn)單位業(yè)務(wù)年檢及旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)工作。
“這說(shuō)明旅發(fā)委不再只是單一的旅游行業(yè)內(nèi)部的管理部門(mén)了，而是統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游行業(yè)的政府組成部分，參與制定規(guī)劃和統(tǒng)籌工作。”湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文指出，更名后由之前的“行業(yè)管理”變?yōu)?/span>“綜合協(xié)調(diào)”。
長(zhǎng)江商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，旅游局更名為旅發(fā)委，不僅是名稱(chēng)變化，而是在行政主體、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限等方面，都有了實(shí)質(zhì)性調(diào)整。
行政主體方面：由旅游局變更為旅發(fā)委，是由政府的直屬部門(mén)升級(jí)為組成部門(mén)。以委員會(huì)和辦公室的名義，很容易將各部門(mén)的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，為旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門(mén)推動(dòng)向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
機(jī)構(gòu)人員方面：“局”改“委”之后，另一變化是機(jī)構(gòu)的細(xì)化和人員的變化，使得旅游部門(mén)業(yè)務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化。以廣西為例，升級(jí)為旅發(fā)委后，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由7個(gè)增加到9個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制也增加到59名，兼任的委員涉及各個(gè)其他的政府部門(mén)，適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢(shì)。
第三個(gè)變化是旅游部門(mén)職責(zé)管轄范圍的擴(kuò)大、管理視角的提升、職能權(quán)力的升級(jí)。旅發(fā)委整合了多個(gè)部門(mén)及省政府力量，雖然不能代替各行業(yè)部門(mén)的工作，但在協(xié)調(diào)工作過(guò)程中，減少了部分審批程序，多了更多的決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，能更有效地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。
旅游業(yè)靠實(shí)力贏得升級(jí)
湖北省旅發(fā)委一位處長(zhǎng)告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，成立旅發(fā)委以后，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢(shì)。
這一說(shuō)法得到多位旅游界內(nèi)部人士的認(rèn)同，多名不愿透露姓名的旅游專(zhuān)家表示，旅游局能夠更名并升格，得益于旅游業(yè)快速發(fā)展，與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力越來(lái)越雄厚有關(guān)。以湖北為例，該省今年一季度累計(jì)接待入境游客51.81萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.95%；實(shí)現(xiàn)旅游收入約213774.5萬(wàn)元人民幣；同比增長(zhǎng)37.01%。湖北省將力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)總收入7000億元。為此，湖北大力發(fā)展全域旅游，旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力加速釋放；旅游業(yè)漸成新的千億元支柱產(chǎn)業(yè)，為該省穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、減貧困、惠民生作出貢獻(xiàn)。
據(jù)了解，“十二五”期間，湖北累計(jì)接待海內(nèi)外游客20億人次，年均增長(zhǎng)20.51%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.59萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)24.44%；旅游新增直接就業(yè)33.6萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)165.5萬(wàn)人，使42萬(wàn)人脫貧。受此拉動(dòng)，旅游業(yè)成為湖北省各類(lèi)資本聚集的“洼地”，湖北省500多個(gè)旅游項(xiàng)目于“十二五”期間竣工，完成投資3200億元。
從這份數(shù)據(jù)可以看出，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要抓手。但面對(duì)快速膨脹的市場(chǎng)、面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的游客，固有的旅游管理構(gòu)架迫切需要重組與調(diào)整。
湖北省旅發(fā)委主任錢(qián)遠(yuǎn)坤還曾公開(kāi)表示，旅游委的更名，不僅是名稱(chēng)上的變化，而是體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)一步提升，旅游業(yè)綜合功能的進(jìn)一步彰顯，旅游業(yè)發(fā)展前景被大眾廣泛看好和期待。以旅游委更名為契機(jī)，湖北努力打造旅游“升級(jí)版”，進(jìn)一步推動(dòng)旅游綜合功能大彰顯、旅游品牌形象大提升、旅游事業(yè)發(fā)展大推動(dòng)，使旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有更大作為、更大擔(dān)當(dāng)。
全業(yè)旅游漸成主流
“旅游局更名旅發(fā)委不僅僅是改了一個(gè)名稱(chēng)，雖然旅發(fā)委仍舊是廳局級(jí)，但是功能卻強(qiáng)化了。旅游局單獨(dú)成立范圍很窄，全業(yè)旅游時(shí)代，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都是旅游行業(yè)的一份子，一個(gè)環(huán)節(jié)。”秦尊文認(rèn)為，更名為旅游發(fā)展委員會(huì)之后，更容易形成全業(yè)旅游。
秦尊文分析，從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)講，旅游和商務(wù)局是緊密相連的。旅游的主要業(yè)態(tài)涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面。“吃”涉及到商業(yè)部門(mén)，如飲食服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)；“住”涉及到飯店，一部分屬于工商聯(lián)，一部分涉及到旅游；“行”更多的是屬于交通部門(mén)管理，比如交通航運(yùn)、鐵路等部門(mén)。同時(shí)，按旅游業(yè)態(tài)內(nèi)部分化，“游”包含工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，涉及到工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)；購(gòu)物屬于商業(yè)部門(mén)，娛樂(lè)屬于文化部門(mén)。同時(shí)還涉及到城市建設(shè)、文化教育醫(yī)療等方面。
“旅發(fā)委是一個(gè)全業(yè)，不僅僅是旅游業(yè)這個(gè)行當(dāng)?shù)氖虑�，更是一個(gè)系統(tǒng)工程。涉及到第三產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。名稱(chēng)變了，內(nèi)涵擴(kuò)大了，職能范圍也更豐富了。”秦尊文認(rèn)為，有旅游實(shí)力的城市會(huì)逐步把旅游局升級(jí)成旅發(fā)委。旅游的功能進(jìn)一步完善，特別是人們?cè)诔燥栵堃院�，在文化、交往和出行方面有更多的愿望。各地政府都�?huì)感受到這一點(diǎn)，旅發(fā)委會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到其他的城市也是可能的。特別是旅游業(yè)占比比較大的城市，旅發(fā)委的職能可能會(huì)更進(jìn)一步加深。
海南省率先更名升級(jí)也和旅游背景和為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的產(chǎn)值是有直接關(guān)系的。以三亞為例，除了服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)外基本無(wú)其他產(chǎn)業(yè)，所以當(dāng)?shù)卣矘O其重視。“過(guò)去旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的時(shí)候也根本就沒(méi)旅游局，也是根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要來(lái)設(shè)置的。”
秦尊文還認(rèn)為，如果旅游在當(dāng)?shù)卣急容^低，發(fā)展前景優(yōu)勢(shì)不明顯，相應(yīng)地更名和升級(jí)的必要性不大。
旅游局更名為旅發(fā)委后的變化
行政主體方面由政府的直屬部門(mén)升級(jí)為組成部門(mén)
機(jī)構(gòu)人員方面“局”改“委”后，機(jī)構(gòu)的細(xì)化和人員的變化，使旅游部門(mén)業(yè)務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化
職責(zé)權(quán)限方面管轄范圍擴(kuò)大、管理視角提升、職能權(quán)力升級(jí)