2015年07月16日 08:20 來源： 光明日報 李慧 陳恒 鐘超 王曉櫻
原標題：如何助力文化產業(yè)跨越發(fā)展
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▲海南黎錦苗繡競賽 CFP
今年是“十二五”收官之年和籌謀“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，各地文化產業(yè)“十三五”規(guī)劃正在緊張制定中。其中，政策對文化產業(yè)發(fā)展的支撐作用成為各地關注的熱點。目前，各地文化產業(yè)發(fā)展亟需哪些政策的浸潤？如何把各項文化產業(yè)政策用好用足用活？如何用文化政策杠桿撬動產業(yè)發(fā)展？近日，記者在海南省�？�、儋州、東方等地進行了深入調研和采訪。
1.讓文化產業(yè)與社會事業(yè)協(xié)同并進
【案例】 在海南省樂東黎族自治縣，海南君海灣置業(yè)有限責任公司總經理孫翔分別在縣城和黃流鎮(zhèn)開了兩家3D電影院。在總共120畝的地塊中，拿出20畝地建成了一個公益性質的文化廣場。在影院和文化廣場的帶動下，市民健身、美食娛樂等行業(yè)也實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。孫翔認為，文化產業(yè)與經濟社會發(fā)展是相互促進的，絕對不能割裂。他說，“政府要對文化產業(yè)進行高起點、系統(tǒng)化的規(guī)劃，為各個產業(yè)開出發(fā)展良方”。
在專家們看來，文化產業(yè)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展要緊密融合在一起，例如，海南省東方市政府投入近6000萬元建成“三月三”文化生態(tài)公園，建成之后委托海南華人國際文化投資集團有限公司管理運營，服務本市居民夜晚休閑娛樂。“讓文化產業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展，能夠更好地服務群眾的文化需求，發(fā)揮協(xié)同效應。”中國社會科學院研究員李河表示。
而對于文化產業(yè)的一個項目或者一個行業(yè)來說，也不可能割裂其與其他行業(yè)發(fā)展的關系，更不能割裂其與經濟社會發(fā)展的關系。財政部中央文資辦專家委員會主任張曉明在談及�？谑形幕a業(yè)發(fā)展時表示，對海口和很多地方來說，發(fā)展文化產業(yè)特別需要從文化產業(yè)與相關產業(yè)融合的角度去做文章，而不要局限于文化產業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)模式劃分。目前文化產業(yè)的業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)的邊界越來越不清晰，適應這一形勢就要從經濟社會發(fā)展的需求著手，用一種強有力的融合性和綜合性項目帶動相關產業(yè)發(fā)展。
他說：“比如�？诘尼t(yī)療保健和健身休閑產業(yè)對老年人十分有針對性，對這一產業(yè)發(fā)展要有戰(zhàn)略性考慮。海口可以與北方省份搭建橋梁，制定專項政策，把大量北方人吸引過來，這樣就可以帶動當?shù)叵M環(huán)境的改變，文化產業(yè)就有了植根基礎。這需要一個長期的戰(zhàn)略性考慮，不可能一蹴而就。”
在文化產業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展的同時，文化產業(yè)的發(fā)展也需要良好的經濟社會以及體制機制的土壤，更可以參與創(chuàng)造這樣的土壤。專家認為，政策既要改良文化產業(yè)發(fā)展的土壤，又要找到可以成長起來的苗木，也就是項目。一個城市文化產業(yè)的發(fā)展，首先要提高整個城市的經濟社會發(fā)展水平和質量，給居住在其中的人創(chuàng)造一個高質量的土壤。同時，文化產業(yè)本身的發(fā)展也參與提升經濟社會發(fā)展的層次，比如，一些地方文化產業(yè)“下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)了在美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化中器物建設層面與精神文化的同步提升。
“要打造城市文化綜合體，重塑城市的定位，完善綜合設施，提高政府服務能力。”張曉明指出，要統(tǒng)籌文化產業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展，促進文化產業(yè)與相關產業(yè)及地方社會建設相結合，提升文化產業(yè)發(fā)展的質量和水平；要統(tǒng)籌文化產業(yè)發(fā)展與整個國民經濟發(fā)展的關系，發(fā)揮文化產業(yè)對經濟發(fā)展的溢出效應和共振效應。
2.用人才戰(zhàn)略支撐產業(yè)發(fā)展
【案例】 7月11日，周六，位于海南澄邁縣生態(tài)軟件園的coolfriends影視工作室一片繁忙景象，設計師正在制作宣傳片。“融資問題和人才問題是我們面臨的最大障礙。”運營總監(jiān)閻宏介紹說，之前從北京招來的十幾個設計人才，由于不適應當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境都離開了。而他們在當?shù)貏t很難招到高水平的設計和制作人才，導致公司發(fā)展不善，僅能靠接拍一些小的宣傳片勉強度日。實際上，如果有了人才和資金，能夠拍出走進影院的動畫電影的票房都是很可觀的。
除了生態(tài)軟件園，海南很多地方的文化產業(yè)發(fā)展都遇到了人才瓶頸制約。
天涯社區(qū)網(wǎng)絡科技股份有限公司是海南為數(shù)不多的全球布局的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，在各級政府部門的大力扶持下，得到了較好的發(fā)展，成為融合網(wǎng)絡社區(qū)、旅游電子商務平臺、綜合性門戶網(wǎng)站業(yè)務為一身的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。然而，人才瓶頸也成為企業(yè)發(fā)展中面臨的困惑。
“除了人才缺乏，政府對文化產業(yè)人才服務的理念也有待提升。”天涯社區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展部陳旦杰指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮中，與互聯(lián)網(wǎng)的有關文化企業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，但是目前海南政府為企業(yè)提供公用服務的效率和模式依然有待改進。
不僅僅是海南，很多中西部地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展也面臨人才戰(zhàn)略的掣肘制約。對此，中國社科院文化研究中心國際研究部主任意娜指出，海南和很多中西部地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展要制定特殊的人才政策和戰(zhàn)略。未來的人才戰(zhàn)略要改變常規(guī)思路，讓產業(yè)人才特別是復合型人才肯到這些地區(qū)來，肯留下安心工作和生活。對于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化產業(yè)來說，政府不僅要扶持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，而且還要營造互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)生存的大環(huán)境。
“文化產業(yè)發(fā)展中政策作用問題至關重要，要建立完善高效的人才政策體系和配套服務體系，為企業(yè)、資金、人才提供良好的公共服務。要堅持外部引進和內部培養(yǎng)相結合，優(yōu)化整合文化產業(yè)人才資源。引進和培養(yǎng)既懂文化又懂管理的復合型人才，為文化產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。”李河指出，同時還要處理好政府與市場的關系。政府要制定政策，也要提供好的服務。海南要建設國際旅游島，要成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點，都要在提供公共服務上下大力氣，包括引進人才、制定人才政策、政策的執(zhí)行和落地等，都是很重要的問題。
“此外，還要營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，要研究出臺政策措施，對文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意成果保護、自主品牌文化產品與服務出口、中小型文化創(chuàng)意企業(yè)啟動等方面實行政策扶持。建立文化創(chuàng)意知識產權交易平臺，培育文化產業(yè)無形資產評估機構，為知識產權、品牌價值和創(chuàng)意成果等提供便捷、高效、權威的評估和交易服務。”李河說。
3.調動社會資本參與熱情
【案例】 在海南省東方市，居民夜晚休閑娛樂一直缺少一個像樣的廣場。三年前，市政府下決心投入近6000萬元，在市郊建立一個“三月三”民俗文化廣場，占地面積67000平方米。項目建成之后，為發(fā)揮好廣場的公共效益，政府把它委托給海南華人國際文化投資集團具體管理，開通了從廣場到中心城區(qū)的免費擺渡車，最大化地方便了市民夜間休閑散步的需求。2014年底，華人國際還在東方市建起了第一座五星級影城，近20000平方米的建筑面積，構成了包括購物、休閑、娛樂、文化為一體的綜合體，滿足了近40萬東方市民觀看數(shù)字電影的需求。
“三月三”文化廣場和東方影城的投資運營管理模式，讓人們看到了文化產業(yè)與文化事業(yè)相融合、公益項目與民營資本相融合的新趨勢。專家表示，目前東方在建設的文化項目，有很多采取的是公益項目與民營資本融合發(fā)展推進的方式，這是一種很重要的模式。側重于公益的同時又大膽吸取民營資本，調動社會資本的參與熱情，為多地文化產業(yè)發(fā)展提供了新的路徑。
發(fā)展文化產業(yè)，資金是關鍵。對于東部沿海發(fā)達地區(qū)來說，資金自然不是問題，然而對于擁有豐富文化資源但經濟落后的中西部地區(qū)來說，資金就成了最大的短板。調動社會資本參與熱情，借力打力，是落后地區(qū)后發(fā)戰(zhàn)略的一步妙棋。
如何吸引社會資本？營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境是前提。中國創(chuàng)意產業(yè)研究中心主任張京成提出：“要對國家和地方放寬文化產業(yè)市場準入限制的各項政策規(guī)定進行梳理，為投資者提供清晰明確的‘路線圖’。在文化體制改革中逐步解決文化系統(tǒng)的行業(yè)壟斷和管辦不分問題，提高對文化企業(yè)的管理和服務水平。未來，要進一步完善文化產業(yè)支持政策和法規(guī)體系，充分考慮文化例外原則，在財稅政策、土地政策、投融資政策上為產業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境”。
海南是黃花梨之鄉(xiāng)，黃花梨樹種名貴，然而生長周期較長，農民往往難以承擔這種長周期的農作物投資。為解決這一問題，東方市成立了東方黃花梨發(fā)展基金會和上海文化產權交易所海南東方黃花梨交易中心，通過“文化+金融”的方式，進行期貨交易，把黃花梨的培育、種植、管理、加工等環(huán)節(jié)與成品交易結合起來。
專家表示，通過基金會和交易中心的新形式，把黃花梨的品牌通過上市交易方式、通過金融平臺實現(xiàn)價值最大化。這就解決了黃花梨產業(yè)發(fā)展中的資金投入問題，成為海南文化與金融合作的新亮點。未來還可以探索黃花梨產品的質押評估平臺，探索新的交易方式，政府部門應該高度關注，從政策上給予大力支持。海南很多文化產業(yè)發(fā)展包括黎錦都面臨資金缺乏的問題，運用PPP模式或金融杠桿可以有效撬動資本的力量。
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，在文化領域要“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”，“建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”。
專家建議，有序引導社會資本參與文化產業(yè)需要政府主導、社會機構配合、投資者廣泛參與，各司其職，協(xié)作破題。政府要轉變職能，推動建立各類市場主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰的投資環(huán)境，降低社會資本投資文化產業(yè)的準入門檻。社會機構要發(fā)揮促進文化金融合作與中介保障作用。同時，還要培育社會公眾廣泛、多形式參與文化產業(yè)投資的社會氛圍，為文化產業(yè)發(fā)展注入源源不斷的資金動力。
鏈接
●2014年2月，國務院印發(fā)《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，就加快推進文化創(chuàng)意和設計服務與實體經濟深度融合做出明確要求，提出到2020年，文化創(chuàng)意和設計服務的先導產業(yè)作用更加強化，基本建立與相關產業(yè)全方位、深層次、寬領域的融合發(fā)展的格局。
● 2014年3月，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》指出，要加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產業(yè)和新興文化產業(yè)，擴大文化產品和服務出口，加大文化領域對外投資。
● 2014年3月，文化部、中國人民銀行、財政部發(fā)布《關于深入推進文化金融合作的意見》，提出要加強文化金融公共服務，加強財政對文化金融合作的支持
● 2014年4月，國務院發(fā)布的《國辦關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，涉及財政稅收、投資融資、資產管理、土地處置等多方面支持政策。指出對經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對國家重點鼓勵的文化產品、文化服務出口分別實行增值稅零稅率、營業(yè)稅免稅。
● 2014年6月，國家發(fā)改委、新聞出版廣電總局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關于支持電影發(fā)展若干經濟政策的通知》，提出加大電影精品專項資金支持力度、通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產業(yè)發(fā)展等舉措。
● 2014年8月，文化部、工信部、財政部發(fā)布《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確以“積極營造有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大發(fā)展規(guī)模、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步解放文化生產力，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力”為目標，集中各方資源，運用多種政策手段，對小微文化企業(yè)自身發(fā)展能力和外部發(fā)展環(huán)境中具有共性的問題提出針對性的、普惠性的措施。
● 2014年11月，財政部、國家稅務總局、中宣部發(fā)布的《關于繼續(xù)實施文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)若干稅收政策的通知》指出，由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅�！�