2012年09月12日 中國網(wǎng)
“科學(xué)發(fā)展 輝煌十年”系列稿件之十六
十六大以來，我國文化領(lǐng)域掀起了廣泛而深刻的變革，文化改革與發(fā)展進(jìn)入快速推進(jìn)的時(shí)期，走出了一條中國特色的社會(huì)主義文化發(fā)展道路。文化產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，成為這一時(shí)期文化改革發(fā)展的顯著特征。近10年來，文化產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步增加，在滿足人民群眾精神文化消費(fèi)需求、促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。一條中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路逐步形成。
一、中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路
文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而逐步發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。1979年，廣州市東方賓館(000524,股吧)出現(xiàn)國內(nèi)第一家音樂茶座。緊接著，各種經(jīng)營性舞會(huì)、錄像廳、臺(tái)球室、電子游戲廳、卡拉OK等文化現(xiàn)象雨后春筍般大量涌現(xiàn)。標(biāo)志著我國文化市場(chǎng)漸露端倪，文化產(chǎn)業(yè)破土萌芽。2000年，中共中央在第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中，正式使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。表明文化產(chǎn)業(yè)由自發(fā)發(fā)展階段進(jìn)入國家自覺推動(dòng)的階段，上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。
十六大以來，伴隨文化體制改革總體方案的形成和文化體制改革的全面深化，國務(wù)院、文化部和相關(guān)部門出臺(tái)一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和文件，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2003年文化部發(fā)出的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2009年國務(wù)院通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、2012年文化部發(fā)布的《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》等文件，從指導(dǎo)思想、基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重要舉措、保障措施等層面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出整體部署，勾畫出中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密結(jié)合；以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出要使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在基本思路方面，堅(jiān)持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；堅(jiān)持發(fā)展和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；堅(jiān)持內(nèi)外并舉，國內(nèi)實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)；對(duì)外堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)中華文化國際影響力。在主要任務(wù)和舉措方面，推動(dòng)國有經(jīng)營性文化單位改革、培育骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、擴(kuò)大文化消費(fèi)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，健全投融資體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。這些部署，表明我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和戰(zhàn)略逐步走向科學(xué)和完善，也使得中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路一步步變得清晰起來，越走越順，越走越寬。
二、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展
為落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體部署，國家相繼出臺(tái)一系列配套政策和措施，從培育市場(chǎng)主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善市場(chǎng)體系、促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面全面發(fā)力，支撐起文化產(chǎn)業(yè)大步邁進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的步伐。
在文化體制改革過程中，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，把經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕髽I(yè)，是中國特色的文化產(chǎn)業(yè)培育市場(chǎng)主體的必然選擇。2003年，《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，開始探索積極穩(wěn)妥的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制之路。2009年，中宣部、文化部發(fā)出《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，對(duì)國有文藝院團(tuán)體制改革作出系統(tǒng)部署。《意見》提出具體時(shí)間表，要求2010年前后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作全面推開。2011年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，截至年底，全國已有1600余家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)制。通過轉(zhuǎn)企改制，從中央到地方，都涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有或國有控股的文化企業(yè)集團(tuán)。2012年5月18日，光明日?qǐng)?bào)社和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合發(fā)布第四屆中國“文化企業(yè)30強(qiáng)”名單。其中，2003年以來轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)共19家，占總數(shù)的63.3%；國有或國有控股24家，占80%。這反映出文化體制改革對(duì)培育市場(chǎng)主體、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)已成長(zhǎng)為文化市場(chǎng)上的中堅(jiān)力量。
2005年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。2012年，文化部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見 》，鼓勵(lì)民間資本參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、參與對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易，大大拓展了民間資本可進(jìn)入的范圍。上述政策的實(shí)行，使文化領(lǐng)域成為較早向民間資本開放的領(lǐng)域，民營文化企業(yè)成長(zhǎng)為我國文化產(chǎn)業(yè)的龐大生力軍。截至2010年，全國共有民營文藝表演團(tuán)體近7000家，民營電視節(jié)目制作企業(yè)2800余家，民營電影制片發(fā)行公司近400家，民營出版物發(fā)行企業(yè)11萬個(gè)。在民營文化企業(yè)中，也不乏杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司、上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司等進(jìn)入“文化企業(yè)30”強(qiáng)的大型民營企業(yè)。民營文化企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力上的提升，標(biāo)志著我國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。
為健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，文化部于2003年公布《20032010年文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》，對(duì)分類市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)法制體系建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)、宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等提出原則性指導(dǎo)意見。近10年來，文化市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好市場(chǎng)條件和環(huán)境。就投融資體系建設(shè)來說，《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、《文化部關(guān)于推進(jìn)文化企業(yè)境內(nèi)上市有關(guān)工作的通知》等文件的出臺(tái)和實(shí)施，使得文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境日益改善，資金短缺問題得到有效緩解。截止2011年底，在滬深兩地上市文化企業(yè)累計(jì)超過50余家。截止2012年2月，文化企業(yè)累計(jì)發(fā)行各類債券達(dá)到379.94億元。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小、集中度低、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)層次偏低、自主創(chuàng)新能力弱、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，是長(zhǎng)時(shí)間來影響我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)重要因素。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署中的重要任務(wù)。為引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，從2004年開始，文化部先后命名了四批200家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，三批6家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，首批共4家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。據(jù)測(cè)算，2010年國家級(jí)園區(qū)、基地總收入為2500億元，總利潤為365.2億元。國家級(jí)示范園區(qū)、示范基地收入年平均增長(zhǎng)率在40%以上。這些示范基地和園區(qū)的發(fā)展，標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體不斷壯大，專業(yè)化、集群化、規(guī)模化水平明顯提高。為統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中加大了對(duì)于西部地區(qū)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。第三批59個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，就有10個(gè)是涉及農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)群和文化企業(yè)。
文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，不但是文化產(chǎn)業(yè)最新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有積極作用。它們?cè)谖覈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要一席。國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、“中華字庫”工程、國家“知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目，都被列為重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略著重推進(jìn)的工程。2010年底，全國動(dòng)漫企業(yè)達(dá)到831家，原創(chuàng)漫畫作品13761部，原創(chuàng)動(dòng)畫作品4429部，全年?duì)I業(yè)總收入58.15億元，比上年增長(zhǎng)78.2%，實(shí)現(xiàn)利潤11.65億元，增長(zhǎng)197.4%。“十一五”期間，我國數(shù)字出版快速成長(zhǎng)，成為新聞出版業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年數(shù)字出版業(yè)產(chǎn)值為213億，2010年達(dá)到1052億，年均增長(zhǎng)超過38%。
三、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高
2011年，我國生產(chǎn)電視劇469部14939集，動(dòng)畫電視261444分鐘。全年生產(chǎn)故事影片558部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片131部。出版各類報(bào)紙467億份，各類期刊33億冊(cè)，圖書77億冊(cè)（張）。年末全國共有檔案館4107個(gè)，已開放各類檔案10376萬卷（件）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繁榮社會(huì)主義文化、豐富人民群眾文化生活、提高國民文化素質(zhì)的重要途徑。“十一五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值超過1萬億元，北京、上海、廣東、湖南、云南等省份文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重已經(jīng)超過5%，在這些省市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為名副其實(shí)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升了中國文化競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在，我國圖書出版品種和總印數(shù)、日?qǐng)?bào)總發(fā)行量已居世界第一位，電子出版物總量已居世界第二位。我國還是第一大電視劇生產(chǎn)國和第三大電影生產(chǎn)國，進(jìn)口大片主導(dǎo)我國影視市場(chǎng)的格局得到扭轉(zhuǎn)。伴隨著文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，我國不斷推進(jìn)文化“走出去”戰(zhàn)略。通過實(shí)施《推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界的總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化出口產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，組織文化企業(yè)參加國際文化會(huì)展，拓展國際文化交流與合作。“十一五”期間，我國核心文化產(chǎn)品出口總額為560.9億元美元，相比“十五”增長(zhǎng)100%；文化服務(wù)出口總額為11.8億元美元，相比“十五”增長(zhǎng)255.6%。文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少，國際文化貿(mào)易逆差局面有所改觀。我們相信，伴隨著中國文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升和文化“走出去”，中國人的文化自信、中華文化的國際影響力也將日益提高。（當(dāng)代中國研究所 曹光章）